完善国家职业资格证书制度大力促进技能人才队伍建设--访中国就业培训技术指导中心主任刘康

记者：我国1994年开始推行职业资格证书制度，至今已有十几个年头，请介绍一下国家职业资格证书制度建立以来所取得的成绩。

　　刘康：国家职业资格证书制度目前已初步建立了法律法规体系、技术支持体系、工作体系，形成了覆盖全国的职业技能鉴定网络，职业资格证书在促进市场就业和引导劳动者素质提高中发挥着越来越重要的作用。

　　首先，职业资格证书制度得以确立并不断完善。党的十四届三中全会提出在全社会实行学业证书和职业资格证书并重的制度，《劳动法》和《职业教育法》明确要求实行职业资格证书制度，从而确立了我国职业资格证书制度的法律地位。为促进技能人才更快更好地成长，2006年中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于进一步加强高技能人才工作的意见》，强调要进一步完善职业技能鉴定工作和职业资格证书制度。

　　第二，职业资格证书覆盖面不断拓展。十几年来，职业资格证书覆盖了社会从业人员、企业在职职工、职业院校学生和农民工等各类人群，并初步建立了针对不同鉴定对象特点的多元化技能人才评价模式。一是加大新的职业标准、鉴定题库开发步伐，不断提升社会化职业技能鉴定服务水平；二是组织开展企业内鉴定试点，探索建立结合生产经营实际和生产过程的企业技能人才评价方式；三是推进职业院校资格认证试点，探索建立强化实际操作训练和鉴定的院校鉴定模式；四是组织开展专项职业能力考核，开发符合农民工培训和鉴定需要的培训考核方法。

　　第三，职业技能鉴定规模不断增长。“十五”期间，年平均增长率超过10%，最高的年份达到28%。2005年，全国有超过1000万人参加不同职业（工种）的职业技能鉴定，其中830万人取得相应职业资格证书。截至目前，全国累计已有6000多万人（次）取得职业资格证书。

　　第四，高技能人才评价工作取得新进展。配合“三年五十万新技师培养计划”的实施，劳动保障部将高技能人才评价工作作为整个职业技能鉴定工作的重中之重抓紧抓好，取得了良好的效果。2004年和2005年共考评新技师31万人。

　　记者：“十一五”期间，劳动保障事业面临着严峻挑战和重要的战略发展机遇。职业技能鉴定工作和国家职业资格证书制度在“十一五”期间将有哪些任务？

　　刘康：“十一五”期间是深入开展职业技能鉴定工作和全面推行职业资格证书制度的重要战略机遇期，同时也是事业发展面临严峻挑战的时期。

　　一是我国技能劳动人才的数量和结构不能适应经济发展的需要，特别是高技能人才短缺问题已经成为我国经济社会发展的瓶颈之一。据抽样调查结果显示，目前全国技能劳动者总量占全国城镇从业人员的33%，高级工以上，包括技师和高级技师占技能劳动者总量的21%，与发达国家的50%和30%相比，存在较大差距。要改变这一局面，必须加大力度，使技能人才队伍建设实现跨越发展。

　　二是劳动者素质不能满足就业的要求。我国就业的根本出路在于提高劳动者素质和能为，这就需要结合就业岗位的开发，大力加强职业培训，不断提高劳动力素质和就业能力，实现由数量就业向素质就业的转变。

　　三是职业教育改革和迅速发展客观上要求职业资格证书制度不断发展。

　　“十一五”期间将是职业教育改革和发展的重要时期，仅中等职业学校教育的年招生人数就将达到800万人。这就要求职业鉴定工作和职业资格证书制度发展得更快，为职业院校毕业生提供科学、客观的评价服务。

　　四是党和国家高度重视技能人才特别是高技能人才队伍建设，对职业技能鉴定工作提出了更高的要求。

　　2003年的中央人才工作会明确提出将高技能人才队伍建设纳入国家人才队伍建设总体规划。2005年的全国职教会要求进一步推动职业教育和劳动就业的结合，推进技能人才队伍建设，推行职业资格证书和就业准入制度。

　　2006年4月下发的《关于进一步加强高技能人才工作的意见》，对高技能人才工作进行了全面部署。

　　“十一五”期间，劳动保障部将组织实施“国家职业资格证书技能导航计划”。导航计划主要针对劳动者就业和职业生涯发展的实际需要，全面开展职业技能鉴定工作，帮助劳动者取得相应的职业资格证书。并通过完善政策，做好服务，强化国家技能资格的引导功能，为劳动者就业成才提供技能导航，为社会培训和就业提供对接服务。计划提出，2006年至2010年5年内要为5000万人次参加鉴定提供服务。

　　记者：质量是国家职业资格证书制度持续发展的根本保证。在抓好职业技能鉴定质量工作中该做好哪些工作？

　　刘康：从职业资格证书制度建立的初期开始，劳动保障部就十分重视鉴定质量问题，并制定了相关政策，采取了一系列措施。如，实行“统一站所标准、统一考评人员管理、统一命题管理、统一考务管理和统一证书管理”的职业技能鉴定“五统一”原则，制定国家职业标准开发、题库开发等技术规程，建立质量督导和质量通报制度，推行鉴定机构质量管理体系认证，开展鉴定质量专项治理活动。这些政策措施对保证职业技能鉴定质量发挥·了积极的作用，取得了明显的效果。但是，目前职业技能鉴定工作还存在着一些问题，譬如跨地区鉴定、超范围鉴定和乱发证等，这些在一定程度上影响着职业资格证书的公信力和权威性。

　　在今后的工作中，劳动保障部将把质量作为职业技能鉴定工作的关键环节来抓，坚持公开、公平、公正的原则，进一步强化标准，健全程序，加大质量管理工作力度，对重点职业领域和重点工作环节进行督导和检查，严肃查处违纪违规行为。

　　一是试行技师以上职业资格等级鉴定计划上报制度，提高高技能人才评价质量。

　　二是认真做好质量普查和质量通报工作，建立鉴定所、站“红黑榜”制度。

　　三是深入推进质量督导制度，建立自律机制。

　　四是不断完善质量管理规章制度建设，重点研究出台鉴定违规查处、证书管理以及质量督导人员使用管理等规章制度。

　　五是继续推进鉴定机构质量管理体系认证，加强对考评人员和质量督导人员的培训。

　　六是进一步加大违规案件查处工作力度。

　　记者：职业技能鉴定的各项基础工作是职业技能鉴定工作顺利开展的技术支撑。请介绍一下目前职业技能鉴定基础工作的进展情况。

　　刘康：首先，职业标准开发工作不断加快，建立了国家职业分类和职业标准的动态管理体系，制定并颁布了540个国家职业标准，出版了《中华人民共和国职业分类大典（2005年增补本）》，建立了新职业信息定期发布制度。

　　二是国家职业技能鉴定题库建设不断完善，建立了覆盖全国和部分行业的国家题库运行管理网络，先后启动了多版题库，开发了200多个职业（工种）的理论和技能操题库。

　　三是职业培训教材建设步伐加快，教材质量不断提高，2003年至2005年超额完成了3年三千种职业培训教材开发计划。

　　四是职业技能鉴定信息化建设水平不断提高，国家职业资格工作网得到广泛推广和应用。

　　记者：劳动保障部自2004年起建立了新职业发布制度，请介绍一下相关情况。

　　刘康：新职业发布制度是对我国职业分类的完善和补充。职业分类是对全社会就业人员所从事的各类职业进行的系统划分和归类，国际劳工组织和世界各国，特别是经济发达国家都十分重视职业分类工作。我国在1999年颁布了第一部职业分类大典，将我国社会职业划分为8大类和1838个细类，即1838个职业。大典颁布后，随着我国经济社会和科学技术的快速发展，特别是计算机和网络技术的广泛应用，很多职业的活动内容发生变化，一些新的职业也随之产生，同时原来的一些职业也随着工艺、技术进步，逐步消亡。为此，劳动保障部于2004年建立了新职业信息发布制度，目的是要通过这一制度及时反映职业变化情况，动态把握我国职业的发展趋势，加强对就业的管理和对职业教育的引导。

　　目前，劳动保障部建立了一套科学的新职业论证流程，在新职业论证过程中充分发挥职业分类专家和行业技术专家的作用，确保新职业发布制度的科学性、严肃性。截至目前，劳动保障部分7批共发布76个新职业。新职业发布后，劳动保障部还针对部分新职业制定国家职业标准，实施职业培训，组织职业资格认证，促进从业人员提高职业能力。